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为何说中国的大城市还不够“大”

于晓 国际博览 2019-01-04 04:03:34 436 0
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为何说中国的大城市还不够“大”

城市与人

从我国城市的运营现状来看,主要问题不一定是资源过于集中及人满为患,而是运营的精细化不够。

近日,国家发改委发展规划司发布了《中国城市综合发展指标2018》,报告从环境、社会、经济三个维度,对我国298个城市进行了量化评价,范围涵盖了中国所有地级以上城市。

虽然有些指标设计尚待商榷,但报告透露的我国城市当前的发展态势值得深思。例如,排名前30位城市的GDP全国占比达到42.5%、主板上市企业数量全国占比高达69.7%。制造业辐射力方面,排名前30位城市的货物出口全国占比高达74.9%;高等教育辐射力,前30位城市的211和985大学数量全国占比高达92.8%……

简而言之,中国城市各项功能高度向大城市集中,城市两极分化非常明显。

猛一看,似乎让人感觉中国城市发展不平衡的问题愈发严重。但若换一个角度,情况可能有所不同。

首先,排名前30位的城市是按照不同指标维度确定,城市并不固定,加总排重后的实际数量要超过30个。而从地理分布来看,排名靠前的城市在全国的分布比较均衡。各大区的重点城市大体上都进入了前30位。

其次,即便没有人为干预,各种资源也会天然地向中心城市和大城市聚集。也就是说,少数城市集聚了大多数的资源,城市发展在某种程度上不平衡,有其合理性。

如果说全国各个城市都是金融中心是一种虚妄,恐怕没人认为虚妄评价不合理。正因如此,该报告给我们的启示,也许并不是城市间发展的两极分化,而是如何更好地发展大城市或中心城市。更为重要的是如何更充分地利用城市的集聚效应,以带动和辐射周边。

由此来分析我国城市当前发展态势,就会发现很多问题。例如,在如何看待城市人口问题上,该报告引入了一个指标——DID,也就是将每平方公里5000人以上的地区定义为人口密集区。报告将DID人口与主要指标进行了相关性分析,结果发现,DID人口与城市发展的活力和品质高度相关。DID人口越密集,城市的活力和品质就越高。

这个结论无疑为理解城市人口规模与城市发展提供了警示。

也是在去年底,国家卫健委发布的《中国流动人口发展报告2018》显示,自2015年开始,全国流动人口规模从此前的持续上升转为缓慢下降。

人口集聚和流动是城市发展最基本的动力之一,这次排名前30位的城市,也基本上是人口最为密集的城市。假如人口流动和集聚持续下降,其他资源的集中和运营活力,也就丧失了基础。而长期以来,我国城镇化进程一个很突出的问题就是,土地的城镇化要远高于人口的城镇化。

为了矫正这种偏颇,今后的城市发展中,或许有必要在继续促成各类物质、技术、资金等资源集聚的同时,也要尽力使得人口流动、集聚起来。

实际上,从我国城市的运营现状来看,主要问题不一定是资源过于集中以及人满为患,而是运营的精细化不够。《中国城市综合发展指标2018》也显示,2000年至2016年间,虽然我国城市单位GDP能耗下降了40%,但是人均能耗却大幅上升。这显然不是资源聚集的问题,而是运营的问题。

□徐冰(新京报智慧城市研究院研究员)

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